隆安县人民政府办公室关于印发隆安县水利发展“十三五”规划的通知

发布时间:2018-09-20 17:25     来源:隆安县人民政府办公室   作者:县水利局    文号:隆政办发〔2018〕112号

各乡镇人民政府,隆安华侨管理区管委会,县政府各部门,县级各双管单位,县直各事业、企业单位:

《隆安县水利发展十三五规划》已经县十六届第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

2018910

 

 

 

 

 

隆安县水利发展十三五规划

 

 

 

水利是国民经济社会发展的重要基础设施,不仅直接关系防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全,十二五时期,党中央、国务院把水安全提升为国家战略,治水思路和理念不断创新,水利改革发展取得重大突破性进展,治水兴水进入一个新的阶段。县委、县政府历来高度重视水利建设工作,在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区水利厅、南宁市水利局等有关部门的大力支持下,我县水利基础设施建设全面加快,民生水利建设取得显著成效,水利投资再创新高,水利改革全面推进,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,为我县经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜期,也是我县贯彻四个全面战略布局,落实三大定位新使命、实现两个建成目标的关键期,全县水利发展进入补欠账,强基础的关键阶段。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧,水旱灾害、水资源紧缺、水生态损害、水环境污染等呈加剧趋势,我县水利面临的新老问题日趋突出,对保障水安全提出了严峻的挑战。按照自治区水利厅和南宁市水利局关于十三五规划编制工作的总体要求,全面总结评估隆安县水利发展十二五规划实施情况,开展前期重大问题研究,按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念及节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水思路,根据全县经济社会发展对水利的新需求,研究提出了我县十三五时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局、重大项目和保障措施建议。

第一章  水利发展现状及面临形势

 

第一节 基本概况

 

一、社会经济基本情况

隆安县位于广西西南部,是国家新一轮扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特困地区之一的滇桂黔石漠化片区县、左右江革命老区振兴规划县。全县行政区域面积2306平方公里,辖64乡、131个村(社区)、1239个自然屯,全县总人口42.2万人,其中乡村人口约33.38万人,占总人口的78.9%。有壮、汉、瑶、苗等12个民族聚居,其中壮族人口占全县总人口的94.6%

隆安县是一个历史悠久的地方。明朝嘉靖七年(1528年),王守仁在给朝廷的奏书中提出在今隆安地设置新县。嘉靖十二年(1533年),朝廷正式钦定县名为隆安,寓意兴隆发达长治久安县治设在今隆安县城厢镇。特色民俗文化浓厚,荣获“中国那文化之乡”称号,隆安壮族“那”文化稻作文化列入中国重要农业文化遗产名录,大龙潭石铲文化遗址正在开发。

隆安县是一个石漠化的地方。全县主要以石山与丘陵为主,丘陵、喀斯特与中低山占全县区域面积的81.39%,平原台阶和水域仅占18.61%。隆安是广西28个国家新一轮扶贫开发工作的重点县之一,也是全国14个集中连片特困地区之一的滇桂黔石漠化区县

隆安县是一个很有发展潜力的地方区位优势明显,有南昆铁路、云桂高铁南昆客运专线、南百高速、苍硕高速(在建),有324国道、316省道、309省道以及右江河道穿境而过。隆安县是14个自治区示范性贫困县农民工创业园项目建设县之一,境内有隆安华侨管理区和宝塔医药产业园区两个自治区A类产业园区,是广西30个产城互动试点园区。隆安县资源丰富矿产资源有金、银、褐煤、铝土等,凤凰山银矿是全国四大银矿之一。水资源有24条地面河,水能蕴藏量达12万千瓦,金鸡滩水电站年发电量3.34亿千瓦时。隆安县生态良好,全县森林覆盖率60.10%,属国家级生态示范区境内动植物资源种类繁多,溶岩地貌分布广泛,形成奇峰异洞、青山秀水、绚丽多姿的亚热带景观,有龙虎山风景区、布泉山水、榜山文塔等风景名胜。

2017,全县经济社会持续健康发展,全县完成地区生产总值70.8亿元,财政收入4.99亿元,固定资产投资58亿元,规模以上工业总产值49.5亿元,规模以上工业增加值9.9亿元农林牧渔业总产值44.6亿元,社会消费品零售总额21.1亿元,城镇居民人均可支配收入25792元,农村居民人均可支配收入10779元。全县社会公众安全感和满意度连续多年排名在全区前列,荣获20132014年度平安广西建设先进县,20132016年度全国平安建设先进县称号,2015—2017年全区33个国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县扶贫开发工作成效考核结果一等奖。

二、气象水文基本情况

隆安县位于北回归线以南,属南亚热带季风气候,受季风环流影响,境内湿润多雨,雨量集中,日照充足,暑多寒少,冰雪少见,偶有严霜,常风不大。但时空上分布不均,春、夏季雨多,秋、冬季雨少;南部降雨多于北部,山区多于平原;均属亚热带季风性气候,多年平均降雨量1310mm,多年平均蒸发量1652.5mm,最大年蒸发量1915.6mm1963年),最小年蒸发量1509 mm1981年)。降雨多集中在4—9月份,占全年降雨量的80%左右,10—3月份降雨量只占20%左右。历年平均气温21.7℃。元月份最冷,月平均气温10.6℃7月份最热,月平均气温32.2℃。年平均无霜期为343(最长366天,最短307)。多年平均相对湿度为80%;多年平均风速2.1m/s,多年平均最大风速18m/s,历年最大风速23m/s

 

第二节 隆安县水利发展现状

 

一、水资源概况

隆安县境内河流众多,水量充足,年均流量611.50m3/s,年径流量192.81亿m3。其中流经县境内的主要河流是右江,它自平果县城对岸入境后,以西北至东南方向斜贯穿我县中部,流经雁江、城厢、南圩、乔建、那桐、丁当六个镇的22个行政村,接纳了我县驮玉河、龙翔河、旺林江、丁当河等17条支流,进入那桐境后汇流成九曲十三湾流往南宁市注入邕江。右江在我县境内段全长88km,多年平均流量448.6m3/s,年径流量141亿m3,年径流深403mm

县境内地下水源丰富,有105个地下水口点,其中有12个地下富水段和18条地下河。地下河的类型主要是岩溶水、裂隙水等,多年平均流量12.5m3/s,枯水期流量为9.2m3/s

隆安县境内共有24条中小河流,除了右江之外,主要河流还有渌水江、罗兴江、龙翔河、旺林江、丁当河、杨湾河等。全县地表水资源丰富,多年平均地表水资源总量 73.02 亿立方米;多年平均地下水资源总量 21.75 亿立方米,地表、地下水资源总量为92.62 亿立方米。

二、水利工程现状

随着十二五期间中央一号文件的出台实施,水利投入大幅度增加,在县委、政府的正确领导下,在上级主管部门的精心指导和大力支持帮助下,把兴水利、除水害作为全县经济社会发展的重点工作长抓不懈,全面加快水利基础设施建设建立水利投入稳定增长机制实行最严格水资源管理制度不断创新水利发展体制机制,水利事业全面快速发展,进入了传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新阶段,为我县经济发展提供了有力的保障。

隆安县已建成中小型水库38座,其中中型水库3座,小()型水库6座、小()型水库29座,总库容8752m3;建有金鸡滩水利枢纽工程和9座水电站等,总装机容量7.928KW十二五期间,全县水利固定资产投资累计4.188亿元,完成一批水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利、山洪灾害防治等水利工程建设,水利基础设施建设不断加强,水利管理改革取得较大进展,初步形成了防洪、供水、灌排、发电、航运等综合利用的水利工程体系,对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好生态环境发挥了重要作用,有力地支撑了隆安县的经济发展。

专栏1  全县水利工程建设现状

——已建成水库38座,其中中型水库3座,小()水库型6座、小()型水库29座,总库容8752m3;建成小山塘165处,总库容625.3m3十二五期间先后完成了32座病险水库除险加固,确保十二五期间水库工程安全度汛。

——十二五期间,全县已建成农村饮水工程161处,供水人口95417人,约占农村总人口的80%;其中集中式供水人口占90%,联户或单户供水人口占86%

——已建成地方电力农村水电站10座,总装机容量7.928KW

——已建成引水流量0.5m3/s以上的引蓄水工程有15处,引水流量0.5m3/s以下的有30处。

——已建成流量0.1m3/s以上的渠道361.48km,其中防渗加固361.48km

——已建成取提水泵站工程126处,装机容量10730kw

第三节 隆安县水利发展十二五成就

 

十二五期间,隆安县认真贯彻中央和自治区南宁市的统一部署,面对经济发展新常态,始终把防汛抗旱保安全作为水利工作的头等大事来抓,牢牢把抓投入稳增长惠民生作为水利改革发展全局的中心任务来推进,防洪薄弱环节得到加强,重大水利工程和民生水利工程全面提升,严格水资源管理制度加快实施,水利改革全面推进,水利投资规模再创新高,水利事业各项工作取得了重大成就。

一、防洪薄弱环节建设大大增强

(一)中小河流治理。实施渌水江乔建镇乔建社区、新光村至平吉村河段整治工程,该工程项目列入南宁市“328”中小河流治理项目,计划总投资998.81万元。截止 2015 12 底,共下达资金计划 988万元,其中中央补助资金790万元,自治区补助资金198万元。累计完成投资 988 万元,治理河段长度 2.547公里,加固堤线总长3.964公里。本工程项目建设的完成,不仅提高了渌水江沿岸抵御洪灾的能力,减少洪灾引起的水土流失,还大大改善了河道风貌,产生良好的景观效益和生态效益,同时对安定人民生活及维护正常的生产和社会秩序,创造良好的投资、建设环境有着重要的推进作用。

(二)病险水库除险加固。十二五期间,全县共下达 32座病险水库除险加固工程,计划总投资7664.78 万元,截止 2015 年底累计完成投资 7384.50万元,完成投资计划的 96.34%。其中:中型水库1座计划总投资2175万元,完成投资2175万元;小()型水库3座计划总投资883.67万元,已完成投资883.67万元,占计划的100%;重点小()型水库19座计划总投资3463.16万元,已经完成投资3463.16万元,占计划的100%;一般小()型9座下达总投资1142.95万元,主体工程已完工6座,已完成投资 1027万元,占计划的 90%

(三)山洪灾害防治工程。我县山洪灾害非工程措施完成的主要建设内容有:一是建设监测系统,共建设完成自动雨量站45个,6要素自动气象站1个、水库监测终端16个。二是建设建设完成县级监测预警平台。三是建设群测群防体系。共编制县级预案1个、镇级预案10个、村级预案101个;对讲机10部、短信群发设备1套、无线预警广播1套、手摇报警器101个、高音喇叭1个,铜锣430个、手持扩音器350个,宽带扩容1条。四是开展培训演练工作共印制《山洪灾害防御知识宣传手册》8000册、明白卡15600份、传单15000份、宣传光碟150份、宣传栏140幅、挂图202幅、警示牌210块,组织开展相关典型性培训演练260/次,乡镇培训演练5次共250人。山洪灾害防治工程完成总投资948万元,其中县级共完成投资451万元。

三、农村水利工程加快实施

(一)农村饮水安全工程。 “十二五期间,我县共建成农村人饮工程161处,县级水质检测中心1处,总投资7553.76万元,其中:中央投资4874.0 万元、自治区级资金1169.0万元、市县配套及群众自筹1510.76 万元,解决农村饮水不安全人口9.5417万人,农村学校饮水不安全人口0.0571万人。各年度建设情况如下:201135个项目,总投资1537.59万元,解决饮水不安全人口20368人;201258个项目,总投资2119.18万元,解决饮水不安全人口29262人(含5个农村学校人饮,解决饮水不安全师生571人);201327个项目,总投资1688.77万元,解决饮水不安全人口20000人;201421个项目,总投资1033.33万元,解决饮水不安全人口12772人;2015年第一批饮水安全工程20个项目,解决饮水不安全人口13015人,总投资1085.89万元;2015年第二批饮水安全工程,建设县级水质检测中心1个,下达投资89万元。超计划完成了十二五规划任务与目标。对改善我县农村农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平、拉动内需、促进经济社会发展、促进农村社会和谐、社会稳定等方面发挥了积极的重大作用。

(三)小型农田水利工程。十二五期间,我县被列为第五批中央财政小型农田水利建设重点县,分三年实施。建设计划总投资10957.65 万元,其中2013年度计划总投资3654.81万元,2014年度计划总投资3646.76万元,2015年度计划总投资3656.08万元;目前我县小型农田水利重点、专项县项目建设累计完成资金6891.17万元,建成了主(支)干渠道防渗加固243.45 公里,修复了一批小型农田水利设施,恢复和改善灌溉面积9.117万亩。

除此之外,自治区本级、南宁市本级财政下达的项目中,已经完成总投资5518.81万元,渠道防渗加固长度215公里,改善灌溉面积6.52万亩。

(三)农村水电增效扩容改造工程。十二五期间,我县列入农村水电增效扩容改造项目共 2 个,即那降水电站增效扩容改造工程和三乐水电站增效扩容改造工程,改造总投资 324.30 万元,目前已经完成建设任务。

三、行业能力建设

(一)水利信息化体系建设。十二五期间,我县基本建成了与上级防汛部门的信息化工程并投入使用。项目投入由自治区、市水利局统一筹集,其中南宁市水库气象预警平台指挥系统由南宁市水利局筹建,防汛视频系统由自治区水利厅筹建。防汛视频系统2012年起项目运行费用由本县财政落实。

(二)水利防汛抢险救援应急能力建设。根据我县防汛抢险救援的需要,为加强防汛抢险应对能力,县水利局成立了防汛抢险应急队和防汛抢险专家组,确保发生险情时能在最短的时间内应对处置,确保我县水利工程安全度汛。并储备了较为齐全的防汛抢险物资,包括:冲锋舟4艘,橡皮艇10艘,防汛越野车1辆,救援背心150件,其他设备3万件,并实行了专库贮存保管,确保物资能够随时调用。

三、水利改革与管理落实情况

(一)水利工程建设和管理体制改革。十二五期间,我县继续加强全县水利工程管理体制改革工作,全面完成水管单位重新定性定编工作,基本理顺了管理体制,初步建立职能清晰、权责明确的管理体制,水管体制改革工作取得显著成效。全县 4个国有水利工程管理单位中,已经当地政府批复定为准公益性事业单位的有 4个、单位人员2012定编已经全部批复,落实编制共 107 名,通过竞聘上岗 101 名。其中,县直水管单位 4 个、人员编制 101 人,单位经费已经纳入财政预算安排的有 4个。2012 1 月,县直4个水管单位全部改为财政全额拨款。

 

专栏2 隆安县水利发展十二五规划主要指标完成情况表

项目分类

规划投资

(万元)

截至2015年底完成情况

完成投资(万元)

合计

46245.34

41883.13

一、防洪工程

11517.22

11109.58

二、水资源配置和乡镇供水工程



三、农村水利工程

34471.12

30516.55

四、水土保持与水生态环境工程

257

257

五、其他规划工程



第四节  “十二五水利发展存在问题

 

十二五期间,我县水利的发展和改革取得了一定的进展,但是,从水利发展现状上看,水利基础设施还是相当薄弱,水利建设水平还远不能满足经济发展和人民生活的需求,解决水的四大问题是水利工程长期而又艰巨的任务。防洪体系建设仍比较滞后,防洪抗灾的标准还未达到相应的规划水平;部分乡镇缺水严重,水源工程不足、输水工程严重老化、抗旱基础设施薄弱,饮水安全问题突出;水环境恶化、水资源短缺、水安全问题已成为我县经济社会发展的主要制约因素。同时,十二五期间的水利建设中也暴露出了以下一些问题。

一、防洪减灾方面

(一)县城规划防洪标准为20年一遇、10年一遇标准洪水,我县县城的防洪工程尚未建成;沿江乡镇及农田没有防洪设施。重大水利项目前期工作推进难度较大。由于受土地、环境、移民等诸多方面因素制约,重大水利项目面临立项审批较困难,建设成本越来越高等情况,骨干水利工程不能按规划建设或建设滞后。

(二)河道管理特别是中小河流管理相对薄弱。目前河道管理法规体制尚不健全,部分群众的思想认识还不到位,法制观念淡薄,河道管理范围内违规建设、挤占河道现象时有发生,严重影响了河道防洪安全、生态环境安全和河道安全。

二、饮水安全问题仍然突出

(一)项目施工前的财政审计、招投标等过程相对耗时长,各阶段的设计工作也相对进度缓慢,导致项目迟迟未得以进场施工;而施工过程中的监理单位人员和施工管理人员不到位、管理不到位,导致工程施工组织和建设管理混乱散漫,工程进度极其缓慢,工程质量和投资难以确保。

(二)县财政配套和群众自筹部分不到位,造成部分工程建设内容不能完善。特别是人饮工程,因中央投资项目投资500/人,区、市本级财政投资项目补助为70%,不足的部分由县财政配套和群众自筹来解决,这几年来,县财政资金困难,配套资金不足,群众自筹资金不到位,只能按照项目下达现有资金进行设计建设内容,部分工程项目达不到群众要求

(三)群众思想落后,等、靠、要思想相当严重。据统计,目前饮水工程末能发挥效益的都是山区村屯,不愿意自筹资金解决,有的项目完工通水几年了也不愿组织接水入户。

(四)水源、用电纠纷项目末能完成施工任务大部分的人饮工程都涉及到供电部门的线路安装,但很多工程由于供电部门预算的价格与财政评审的预算价格相差较大,跨村屯的饮水项目存在用地纠纷,导致工程不能正常顺利进行施工。

(五)人饮工程建后管理不到位。部分工程验收后,村屯未能明确管理人员,水费定价不规范,少部份村屯因无专人专管,造成机械损坏、变压器损坏无人修理,这些费用开支本由群众集资解决,但因筹集不到资金,基本都到当地政府和有关部门寻求解决。

三、水库除险加固方面

(一)一般小()型水库大部分为村级管理水库,村民为了灌溉用水或养鱼效益,在工程投标结束后迟迟不肯放水或放水速度较慢,影响到工程按时开工建设。

(二)已完工的专项规划内病险水库,部分施工单位在下闸蓄水验收或完工验收过后,放松了紧迫性,没有落实专人抓好收尾工程建设及竣工材料整理工作,致使尾工建设及竣工材料整理进展缓慢,严重影响到工程竣工验收工作。

 

第五节  隆安县水利发展面临的形势

 

十三五时期,是全面建设小康社会的最后冲刺的五年,是深化改革开放、加快转变经济方式的攻关时期,保证经济平稳较快发展,转变经济发展方式,保障和改善民生,推进农业现代化,促进区域协调发展,提高生态文明水平,建立健全基本公共服务体系,积极应对气候变化等国家重大战略,对水利发展提出了新的更高要求;同时,随着自治区出台《关于实现水利改革发展新跨越的决定》,新一轮国家西部大开发战略深入实施,中国东盟自由贸易区已经建立,泛北部湾区域经济合作不断深化,我县水利发展面临新的机遇和挑战。

一、党中央、国务院、自治区的重大决策给加快水利发展带来了难得的历史性机遇党中央、国务院高度重视水利工作,党的十八大以来,党中央提出了协调推进四个全面战略布局以及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念、实施一带一路建设等一系列方针政策和重大战略,作出了保障国家水安全、加快节水供水重大水利工程建设、加快推进生态文明建设等多项决策部署,对水利改革发展提出了新的更高要求。2014 年上半年,中央财经领导小组全体会议专题研究国家水安全战略,习近平总书记提出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新思路,赋予了新时期治水工作新内涵、新任务和新要求。党的十八届五中全会提出加快完善水利基础设施网络、实行水资源消耗总量和双控行动、防范水资源风险、大规模推进农田水利建设、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库水系、建立健全用水权初始分配制度等任务要求,为十三五水利发展改革指明了方向,必将广泛凝聚全党全社会治水兴水的强大力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的水安全保障。自治区党委、政府提出了与全国同步建成小康社会、基本建成西南地区开发发展新的战略目标、实施广西北部湾经济区和珠江西江经济带双核驱动等战略思想及区域发展布局,对水利建设提出了新的要求。为实现这一系列战略目标,迫切需要加快完善隆安县水利基础设施网络体系,进一步完善以防洪抗旱减灾、水资源节约和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、水利科学发展体制改革和制度建设为核心的水利综合支撑保障体系建设,为隆安县经济社会发展要求提供可靠的保障。

二、水利建设取得的成就为加快水利发展打牢了坚实基础。十二五我县水利事业得到全面、快速发展,为十三五加快水利发展打下了坚实基础。全县建成了一批水利项目,这些水利工程的建成不但在保障公共安全,改善人民生活条件、保障粮食生产安全、促进经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用,也为加快水利发展打下了坚实基础。同时,全社会对水的认识不断提高,水的忧患意识和节约保护观念不断增强,水利发展得到了全社会的广泛关注,为水利发展提供了良好的社会环境。而水利信息化建设不断推进,科技创新能力不断增强,水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善,水利人才队伍素质不断提高,为加快水利发展奠定了坚实基础。随着经济社会的发展进入新常态,中央把水利作为基础设施建设的重要支柱,对水利投资的预期和要求高,水利建设的投资规模和强度大,十三五时期仍将成为大规模水利建设高峰期。

 

 

 

 

 

第二章  隆安县水利发展总体思路

 

第一节  指导思想、基本原则

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十大和十中、中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署,根据习近平总书记提出的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的保障国家水安全的重要讲话精神,推动治水思路战略性转变,全面提高水力保障经济社会发展的能力,深化水利改革,建立科学完善的水利体制机制。与时俱进,因地制宜,在现有水利设施基础上,从安全角度上重点考虑,发扬创新精神,全面加强防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系建设;全面推进节水型社会建设,大力推进水生态文明建设;全面深化水利体制改革,强化依法治水、加强科技兴水,全面提升隆安县水安全保障能力,为深入实施隆安县创新驱动、开发带动、双核驱动、绿色发展四大发展战略目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

二、基本原则

坚持把人民群众利益放在首位。坚持人民主体地位和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水、水环境等问题,支持贫困地区水利改革发展,推动水利基本公共服务均等化,使广大人民群众共享水利发展成果。

坚持并落实节水优先方针。坚持节约资源和保护环境的基本国策,树立节约集约循环利用的资源观,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,严格落实用水总量控制和定额管理,大力推进农业、工业和生活节水,建设节水型社会,不断提高用水效率和效益,加快实现从粗放用水向集约节约用水的根本转变。

坚持因地制宜,改革创新。坚持人口经济与资源环境相均衡的理念,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,量水而行、因水制宜,强化需水管理,合理控制水资源开发程度,加强水资源安全风险防控和监测预警,实现水资源可持续利用,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

坚持空间均衡与因地制宜。针对不同流域区域的突出水资源问题,坚持分别施策,优化建设布局,突出发展重点;统筹解决新老水问题,既要着力解决当前事关民生的紧迫问题,也要注重解决事关长远发展的战略问题。

坚持江河流域系统治理。坚持保护优先、自然修复为主,树立山水林田湖是一个生命共同体的思想,统筹自然生态各要素,加强水生态保护,更加注重水源涵养、水土保持、河湖连通、生态修复等措施,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题,有效提升河湖水生态系统稳定性和生态服务功能。

坚持深化改革创新体制机制。着力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚,健全水利科学发展制度体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的水利发展。推动依法治水管水,强化对水资源水环境依法管控。全方位推动水利创新发展,发挥水利科技创新的引领作用。

坚持建管并重。加强水利建设项目全过程质量管理,深化水利工程建设管理体制改革工作。积极推进水利工程管养分离,实现维修养护场化、集约化、专业化和社会化,健全水利工程运行维护和河湖管护经费保障机制。

 

第二节  规划水平年

 

根据全县社会发展的战略目标规划,拟定现状水平年为2015年,规划水平年:以近期2020年为重点,远期展望到2025年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  水利发展目标

 

根据全面建成小康社会、生态文明建设对水利发展的新要求,在十二五水利发展基础上,加快建设我县水利防洪抗灾减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,全面实现防汛安全常态化、河流治理生态化、农水工程标准化、人饮工程普及化、水库管理规范化。

一、防洪抗灾减灾目标

 “十三五期间,我县防洪抗灾减灾的主要目标一是继续完善我县山洪灾害非工程措施建设;二是筹建我县防汛抗旱应急服务体系建设;三是开展我县山洪灾害工程治理,完成易涝区的规划上报并按轻重缓急进行易涝区的治涝建设,重点推进丁当镇中磅沟、都结乡都结社区山洪沟治理工程;四是继续推进我县防洪抗灾减灾项目建设,着重进行河道护岸工程河段,雁江镇、那桐镇、城厢镇、丁当镇河段按10年一遇防洪标准,新建护岸33.32Km;五是继续完善我县防汛抗旱信息化体系建设六是大力推进我县抗旱项目建设。

二、水资源合理配置和高效利用目标

(一)继续贯彻落实最严格的水资源管理制度。严格控制三条红线,任何人不能超越红线,即2016—2020年隆安县用水总量分别控制在1.94亿方、2.13亿方以下的水资源开发利用控制红线农田灌溉水有效利用系数0.45以上的用水效率控制红线水功能区水质达标率控制目标分别为90%95%以上的水功能区限制纳污红线

(二)加强取水许可监督管理工作。加强建设项目水资源论证审查工作,逐步淘汰低产能和高耗水设备,加强取水计量安装和监督管理工作,从过去的机械水表逐步接入在线监测计量系统,


加强农业、工业、生活和发电用水续水换证审查和登记工作,加强入河排污口设置审查工作,加强水功能区纳污能力核查工作。

三、城乡供水目标

十三五期间,我县新增供水能力2.015m3/s,城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全进一步巩固提升,到2020年,全县农村饮水集中供水率提高到85%以上,自来水普及率提高到75%以上,水质达标率提高到100%

四、农村水利发展目标

农田水利基础设施条件进一步改善,完成丁当灌区和布良灌区续建配套与节水改造,十三五期间新增和改善农田有效灌溉面积1.83亩以上,农田有效灌溉面积达到26.3万亩。十三五期间全面发展高效节水,新增高效节水灌溉面积达到11.94万亩。

五、水资源保护和河湖健康保障目标

一是加快乡镇饮用水水源保护区的划定工作步伐二是加快那降水库等重点饮用水源保护工程建设步伐,力争在十三五期间,县乡镇饮用水水源地都得到有效保护。三是贯彻落实《南宁市饮用水水源保护条例》(修订稿201471日起施行),逐步完成饮用水水源保护区内速生桉的清理和树种更换工作。四是加强农村安全饮水工程取水许可审批登记工作。

六、水利工程管理体制改革和制度建设目标

把改革作为水利事业的强大动力,努力推动重点领域和关键环节的改革攻坚。初步建立最严格的折水资源管理制度。完成全县水量分配方案,城乡水资源统一高度与管理取得重要进展。深化水利工程管理体制改革,推进农村小型水利工程管理改革,建立和完善乡村水利服务体系,水利工程良性运行与工程管护机制基本健全。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破,初步建立适应社会主义经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。基本形成比较完善的水法规体系,水行政执法能力显著提升,预防为主、预防与调处机制基本建立,全社会水利法治意识进一步加强,水利依法行政取得重大进展。

专栏3  隆安县水利发展十三五规划主要目标指标

指标

体系

指标

十二五

十三五

属性

规划目标

2015

规划目标

防洪抗旱减灾体系

县城城区防洪标准(重现期)

50年一遇

20年一遇

50年一遇

预期性

水资源合理配置和高效利用体系

全县用水总量(万立方米)

19489 

14036

21300

约束性

农田灌溉用水有效利用系数

0.43

0.45

0.50

约束性

新增供水能力(万立方米/秒)

9.59

9.61

14.59

预期性

农村自来水普及率(%

80

80

86

预期性

新增农田有效灌溉面积(万亩)



0.55

预期性

新增高效节水灌溉面积(万亩)

6.75

6.75

11.94

预期性

水资源保护和河湖健康保障体系

新增水土流失综合治理面积(平方公里)

1.44

1.44

26.94

预期性

城镇饮用水水源地水质达标率(%

100

100

100 

预期性

有利于水利科学发展的制度体系

小型水利工程产权明晰率(%

85

85

95

预期性

基层水利站建设(%

100

100

100

预期性


第四章  隆安县水利改革发展主要任务

 

第一节  全面推进节水型社会建设

 

以落实最严格水资源管理制度以落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点,加快推进节水型社会建设,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,构建节水型生产方式和消费模式,基本形成节水型社会制度框架,进一步提高水资源利用效率和效益。

一、落实最严格水资源管理制度

强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量三条红线,实施水资源消耗总量和强度双控行动,健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。制定完成我县主要江河水量分配方案,完善覆盖流域和取用水总量控制指标体系,严格控制流域和区域取用水量。健全节水技术标准体系。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入县经济社会发展综合评价体系

强化水资源承载能力刚性约束。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及全县总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水。强化用水定额管理,完善重点行业、区域用水定额标准。严格水功能区监督管理,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。强化水资源统一调度。强化水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估机制,围绕经济安全、资源安全、生态安全,从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面,科学评估区域水资源安全风险,加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价,建立水资源安全风险识别和预警机制。抓紧建成隆安县水资源管理系统,健全水资源监控体系,完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和相关技术标准体系,加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。

二、大力推进重点领域节水

加大农业节水力度。继续把农业节水作为主攻方向,调整农业生产和用水结构,加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、低洼易涝区治理和农业用水管理,实现输水、用水全过程节水,提高农业灌溉用水效率,逐步降低农业用水比重,优化用水结构。积极推广使用喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术,推进区域化、规模化高效节水灌溉发展。积极推行灌溉用水总量控制、定额管理,配套农业用水计量设施,加强灌区监测和管理信息系统建设,提高精准灌溉水平。推广农机、农艺和生物技术节水措施。大力推广旱作农业水肥一体化技术。通过节水农业技术的应用,在旱作农业区自然降水利用率提高10%;在精灌区节约灌溉用水20%—30%;在水田灌溉区,亩节水100m3左右。

加强生活和服务业节水。因地制宜推动城乡供水一体化,大力提高农村自来水普及率,促进水资源节约集约利用。加快城镇供水管网建设改造,公共供水管网漏损率控制在10%以内。加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设,大力推广使用城镇生活节水器具。实施洗车、洗浴等行业节水技术改造,强化特殊行业用水管理,减少对新鲜水的取用量。开展节水型社会示范区建设,创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。

鼓励利用再生水、雨水等非常规水源。加强城镇污水处理回用设施建设,鼓励工业、环卫、绿化、景观使用再生水,经营酒店、游泳、水上娱乐、车辆清洗等项目采用节水措施,实现循环用水,提高再生水利用率。新建宾馆、学校、居民区、公共建筑等建设项目时,开展试点配套建设雨水集蓄和再生水利用设施。

三、建立健全节水激励机制,完善节水支持政策

合理制定水价,充分运用价格机制促进节约用水。建立适用于机制条件下的经济激励机制和财政支持机制,使节水与用水户增产增效有机统一,促进水资源的节约利用。对节水型社会示范区建设和节水技术示范应用等给予奖补和贴息支持。积极发挥银行、保险等金融机构作用,优先支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。推行合同节水管理,建立市场融资、利益分享的运行机制,扶持培育一批专业化节水管理服务企业,开展合同节水管理示范试点。

培育发展节水产业。规范节水产品市场,提高节水产品质量。加强节水技术创新,建立以企业为主体的节水技术创新体系,鼓励节水技术研发和装备产业化发展,推广应用节水科技成果,支持节水产品设备制造企业做大做强。建立完善节水场准入标准和强制性认证管理制度,鼓励产品生产者或者销售者使用节水产品认证标志。

强化节水监督管理。强化节水产品认证,严格市场准入。健全各行业用水定额标准体系,强化先进用水定额管理。严格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建立用水单位重点监控名录,严厉查处违法取用水行为。

四、培养公民节水洁水意识

积极开展节水宣传教育。充分利用各种平台和媒体,加强国情水情教育,开展节水公益性活动,大力宣传节水和洁水观念,树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识,普及节水知识和技能。

扩大社会参与。鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识,营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围,推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用,强化节水的社会监督作用。

 

第二节  加快完善水利基础设施网络

 

以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置为重点,按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,在科学论证的前提下,集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程,加强水利突出薄弱环节建设,完善水利基础设施网络,促进区域协调发展和经济持续稳定增长。

完善全区综合防洪减灾体系,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,立足于防大汛、防强台,通过工程与非工程措施着力增强防洪减灾能力建设,最大程度减轻洪涝灾害损失。通过防洪控制性工程与堤防工程并举的方式,完善隆安县防洪工程体系。

一、加强防洪控制工程建设

继续完成十二五期间我县列入国家病险水库除险加固计划的一般小()型病险水库除险加固工程,消除安全隐患,确保工程运用。

二、继续加强防洪薄弱环节建设

(一)中小河流治理和洪涝灾害防治。加强防洪工程体系建设,按10年一遇防洪标准推进雁江镇、那桐镇、城厢镇、丁当镇河段河道护岸工程建设。

开展重点区域中小河流治理。治理主要以河道整治、堤防护岸、清淤疏浚等工程措施为主。加快中小河流治理项目前期工作,着重抓好隆安县驮堪溪小流域综合治理工程前期工作,争取早日开工建设,使该河段防洪能力得到增强,治理河段的水生态环境状况得到改善。

开展山洪灾害防治。十三五期间,开展隆安县丁当镇中磅沟的综合治理工作。积极开展重点易涝区治涝工程建设,对沿河、岩溶等类型的重点易涝区,因地制宜实施工程措施和非工程措施建设,提高易涝区的治理标准,促进社会稳定,为易涝区的经济社会发展可持续发展提供保障。

(二)加强防洪非工程措施建设。加强水文测站基础设施建设,优化调整和完善水文站网,加强雨情水情的监测预报;完善全县防汛指挥系统内网建设,建立和完善江河洪水预警预报系统、大型水库和重要中型水库水情自动测报系统,山洪灾害预警预报系统,建立防汛物资储备基地和旱情监测系统,形成较完善的城乡水利防灾减灾体系。完善防洪重要乡镇和中小河流洪水易发区水文监测站网及水文信息联网共享。编制中小河流、中小水库防洪应急预案,建立洪水风险管理制度,加强科学决策管理。

 

专栏4  隆安县综合防洪减灾工程建设任务

——防洪控制性工程

继续完成十二五期间我县列入除险加固计划的一般小()型病险水库除险加固工程。

——防洪薄弱环节建设

加强防洪工程体系建设,按10年一遇防洪标准推进雁江镇、那桐镇、城厢镇、丁当镇河段河道护岸工程建设。

开展重点地区中小河流治理,着重抓好隆安县驮堪溪小流域综合治理工程。

开展山洪灾害防治,主要抓好隆安县丁当镇中磅沟的综合治理工作。

加强防洪非工程措施建设,加强水文测站基础设施建设,优化调整和完善水文站网,加强雨情水情的监测预报;完善全县防汛指挥系统内网建设,建立和完善江河洪水预警预报系统、大型水库和重要中型水库水情自动测报系统,山洪灾害预警预报系统,建立防汛物资储备基地和旱情监测系统,形成较完善的城乡水利防灾减灾体系。

 

三、优化水资源配置格局

加快重点水源工程建设。为增强城乡供水和应急能力,积极建设城镇备用水源,抓紧屏山水库工程的前期工作,争取工程尽快开工建设。

重点实施应急备用水源工程,建设一批解决城镇、人口较集中乡村人饮供水问题的水源工程,提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。进一步提高防汛抗旱物资储备管理水平和加强防汛机动抢险队伍建设管理。十三五期间主要进行丁当镇抗旱应急水源、南圩镇抗旱应急水源、都结乡抗旱应急水源工程的建设,保证这些乡镇的正常供水,维护社会稳定。

 

专栏5  隆安县水资源配置工程建设任务

——抗旱应急水源工程

主要进行丁当镇抗旱应急水源、南圩镇抗旱应急水源、都结乡抗旱应急水源工程的建设

 

第三节  进一步夯实农村水利基础

 

大兴农田水利,加强农村供水设施改造与建设,进一步提高粮食生产水利保障能力,改善农村地区生活生产条件和人居环境,提升农村水利基本公共服务水平。

一、大规模推进农田水利建设

进一步把农业用水作为一项重大战略举措来抓,大力发展节水灌溉,突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区节水灌溉工程建设。继续推进灌区续建配套与节水改造,继续推进丁当灌区续建配套改造,加快布良灌区续建配套改造,提高灌溉水利用效率。加强小型农田水利工程建设,以田间渠系配套、五小水利工程、小微型水源工程建设以及农村河塘与排水沟整治为重点,加大小型农田水利设施建设力度,实施节水减排方案,全面提高小型农田水利节水能力和灌排标准,推进小型农田水利现代化。

加快节水型工程建设,着力强化水资源高效利用,加强我县节水型社会建设。大力推进高效节水灌溉技术,加快建设农业高效节水工程。加快优质高产高糖糖料蔗基地水利现代化建设,到2020年完成11.28万亩优质高产高糖糖料蔗基地水利建设,主要包括提水源工程、输配水网管及土建、田间毛管及灌水器、智能灌溉控制设备等。

二、实施农村饮水巩固提升工程

按照全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的总体要求,在十三五期间,规划实施涉及26.75万人的饮水安全巩固提升工程。采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施结合工程管理体制和运行管护机制改革,对有条件的,可将农村供水管网纳入城镇供水覆盖范围,建立从源头到龙头的农村饮水巩固提升工程建设和运行管护体系,逐步实现城乡供水一体化,进一步提高农村自来水普及率和用水保证率。在石山地区等居民点分散、水源规模较小的地区,查找可靠水源,因地制宜的兴建小型集中供水工程或分散供水工程。对水源有保证,但工程老化严重或水处理设施不完善的供水工程,通过改造净化设施、配套消毒设备,改进水处理工艺,改善供水水质。对于水源保证率低的工程,经论证后确需更换水源地的,查找可靠水源或与其他饮水工程并网,提高工程的供水保证率。在个别水质难保障、供水成本高的地区,采取膜技术等实用先进技术。加强农村饮水水水源地保护,划定水源保护区或保护范围,加强水质检测能力建设,完善农村饮水工程水质检测监测体系,提升农村饮水安全监管水平,提高农村饮水保障水平。

 

专栏6  农村水利建设重点任务

——大规模推进农田水利建设

继续推进灌区续建配套与节水改造,继续推进丁当灌区续建配套改造,加快布良灌区续建配套改造,提高灌溉水利用效率。

加强小型农田水利工程建设,以田间渠系配套、五小水利工程、小微型水源工程建设以及农村河塘与排水沟整治为重点,加大小型农田水利设施建设力度,实施节水减排方案,全面提高小型农田水利节水能力和灌排标准,推进小型农田水利现代化。

加快优质高产高糖糖料蔗基地水利现代化建设,到2020年完成11.28万亩优质高产高糖糖料蔗基地水利建设。

——实施农村饮水巩固提升工程

规划实施涉及26.75万人的饮水安全巩固提升工程。采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施结合工程管理体制和运行管护机制改革,对有条件的,可将农村供水管网纳入城镇供水覆盖范围,建立从源头到龙头的农村饮水巩固提升工程建设和运行管护体系,逐步实现城乡供水一体化,进一步提高农村自来水普及率和用水保证率。在石山地区等居民点分散、水源规模较小的地区,查找可靠水源,因地制宜的兴建小型集中供水工程或分散供水工程。对于水源保证率低的工程,经论证后确需更换水源地的,查找可靠水源或与其他饮水工程并网,进一步增强农村供水保障能力。

 

第四节  大力推进水生态文明建设

 

坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合的基本方针,加快实施水污染防治行动计划,加强水生态保护和修复,强化水资源及江河生态保护力度,推进水土流失综合治理,切实改善江河水生态环境。

一、加大水资源保护工作力度

全面落实水污染防治行动计划有关任务和要求,统筹推进水污染综合防治、水资源管理和节约保护,为全面建成小康社会提供良好的水生态环境。

加强重要饮用水水源地保护,对那降水库饮用水源、丁当水厂水源、南圩镇万朗水厂水源、南圩镇杨湾水源、雁江西秀水源和乔建姆啃水源饮用水水源地实施保护工程,消除水质安全隐患,提高水源地保护区水质,加强水质应急保障能力,提高供水应急能力,保障县城及各乡镇供水安全。

二、加强河湖水生态修复与治理

推进河湖水生态系统保护与修复,加强水生态保护和治理修复。开展水生态文明城市建设,编制全县水生态文明建设方案,开展隆安县城水系建设前期工作,争取早日开工建设;开展重点区的水生态环境监测,对主要河段、主要水源点进行实时自动监控,保障经济社会用水安全。

三、加强水土保持生态建设

坚持预防为主,防治结合。稳步推进预防及监督管理工作,强化江河源头和水源涵养区生态保护,实施重要江河溪源头、重要水源地等水土流失重点预防项目,划定水土保持生态保护红线,初步建立水土保持预防保护体系。加强水土保持监督管理,提高行政效能,加强水土保持监督管理能力建设。加大水土流失治理力度,水利部门牵头,各部门协作,社会力量参与。

四、加强农村河道堰塘整治

针对农村供排水水源设施存在的主要问题,以服务农业生产为主,对抗旱减灾、粮食增产效果显著,同时兼顾农民生活用水和农村水环境建设的农村河道河沟、塘坝,按照山水林田湖一体化的治理思路,统筹自然生态各要素,进行清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治,完善农业灌溉排水体系,提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力,改善农村生活环境和河流生态,促美丽乡村建设。

 

专栏7  水生态文明建设重点任务

——水资源保护工程

加强重要饮用水水源地保护,对隆安县那降水库饮用水源、丁当水厂水源、南圩镇万朗水厂水源、南圩镇杨湾水源、雁江西秀水源和乔建姆啃水源饮用水水源地实施保护工程,保障县城及各乡镇供水安全。

——河湖水生态修复与治理

推进河湖水生态系统保护与修复,加强水生态保护和治理修复。开展水生态文明建设,编制全县水生态文明建设方案,加快隆安县城水系建设及人工湖工程前期工作,争取早日开工建设。

——水土保持生态建设工程

加强水土保持监督管理,提高行政效能,加强水土保持监督管理能力建设。新增水土流失综合治理面积26.94km2

——村河道堰塘整治

对农村河道、溪沟、堰塘进行综合整治,完善农业灌溉排水体系,提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力,改善农村生活环境和河流生态,促美丽乡村建设。

 

第五节  着力推进水利扶贫攻坚

 

水利作为打赢脱贫攻坚战的重要领域,按照自治区精准脱贫八个一批十大行动的工作方案,加快完善我县贫困地区水利基础设施网络,着力改善贫困地区供水、灌溉、供电条件,确保贫困地区、贫困人口同步进入全面小康社会。

着力推进水利精准扶贫工作。坚持精准帮扶与集中连片特困地区紧密结合的原则,健全落实水利精准扶贫机制,瞄准贫困村、贫困户水利需求,按照六个精准的要求,选择一批解决贫困地区脱贫致富的水利建设项目,加大政策扶持力度,解决贫困地区通水、通电、灌溉、防洪、生态保护等问题,确保贫困群众小康路上不掉队

加强贫困地区水利基础设施建设。针对供水问题突出的贫困村镇,加快水源工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,集中力量全面解决贫困地区经精准识别的饮水困难人口和饮水安全不稳定人口的饮水不安全问题;对于灌溉设施滞后的贫困地区,要重点支持灌区建设、节水灌溉、五小水利和小型农田水利建设,着力提高贫困地区农业综合生产能力;针对水旱及山洪灾害频发的贫困地区,统筹加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建设,重点加强中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设;对于水土流失严重生态脆弱的贫困地区,加强水生态保护与修复,深入开展坡耕地综合治理等水土保持建设。积极落实对贫困地区水利投资倾斜机制,制定对贫困地区水利投资实行差别化的政策,确保贫困地区亟需解决的水利项目投资有较大幅度增长。

 

专栏 8 水利扶贫建设重点任务

——精准扶贫水利工程

在整体提升贫困地区水利支撑与保障能力的基础上,瞄准贫困村、贫困户水利需求,精准选择项目、精准落实投资。以贫困地区农村饮水安全巩固提升工程为突破口,全面解决63个贫困村人口饮水安全问题;以灌区建设、节水灌溉、五小水利和小型农田水利建设为重点,全面提高贫困地区农田水利基础设施水平,提高贫困地区农业综合生产能力;以中小河流治理、农村河塘整治、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设为手段,提升贫困地区防洪抗旱减灾能力。

 

 

第六节  深化重点领域水利改革

 

加大水利重点领域和关键环节的改革攻坚力度,推进水价、水权、工程投融资机制和建管体制改革,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理体制机制。

一、改革完善水治理体制

强化水资源统一管理。明晰各级水利事权划分,推动政府主导和社会参与的水治理体制改革。探索建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的管理协调机制和高效执行机制。对水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。推进城乡水务一体化管理,统筹城乡水利基础设施建设,推进水利基本公共服务均等化。

二、全面推进水价改革

建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制。充分发挥水价杆杠作用,加快推行城镇居民用水阶梯水价制度,非居民用水超计划、超定额累进加价制度,进一步加大农业水价综合改革力度,根据供水成本确定农业用水价格,合理提高农业水价水平。

三、创新水利投融资机制

积极探索多元化的水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利投入力度,进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金政策。争取建立市本级水利建设中长期贷款财政贴息机制,引导金融机构加大对水利建设的借贷投入,积极利用中央财政贴息的金融债券政策,用好专项建设基金、抵押补充贷款和过桥贷款等优惠政策。发挥水利投融资平台的融资作用,鼓励和引导社会资本投入水利建设,支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设和经营,利用好水价电价机制、政策性贷款、财政补贴等政策,积极开展试点工作,为社会资本投入水利建设提供经验。

四、深化水利工程建设和管理体制改革

推进水利工程建设管理体制改革。落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制,推行水利工程建设项目代建制。因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包制等建设管理模式,推动专业化、市场化、社会化建设管理。创新小型农田水利工程建设管理模式,完善财政补助、价格机制等支持措施,鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织等参与农田水利工程建设、管理、经营。探索水利工程新型移民安置方式,健全移民安置监督管理机制。

创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业化管理。积极推进水利工程管养分离,通过政府购买服务方式,由专业化队伍承担工程维修养护和河道管护。全面深化小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费,探索以大带小、小小联合的水利工程集中管理模式,促进工程良性运行。优化水利工程调度运行方式。综合考虑上下游、干支流、左右岸,兼顾防洪保安和蓄水兴利,按照安全第一、风险可控、效益最大的原则,合理制定各类水利工程调度运用方案,不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平。积极推进梯级水库群联合调度,促进流域水资源综合利用效益最大化。稳步实施水库汛限水位动态控制,完善优化洪水预报,提高预报精度,延长预见期,合理利用雨洪资源。提高水利工程管理现代化水平。划定国有水利工程管理与保护范围。加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设,建立水利基础设施管理信息网络,健全水利工程管理标准规范体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设,提高水利工程管理信息化、自动化水平。大力推进安全生产标准化建设,完善水利安全生产应急预案体系,建立重大安全隐患防范和应急机制。

五、加快水行政管理体制改革

持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步精简水行政审批事项,改进水行政审批和监管方式。研究制定政府水管理权力清单、责任清单制度,改进水行政审批和监督方式。推进投资项目涉水审批事项分类合并实施,简化政府投资水利项目立项审批程序,建立纵横联动协同建管机制,加强审批事项事中事后监管。

 

第七节  全面强化依法治水、科技兴水

 

适应水利建设、改革和管理的需要,全面加强水利法治建设,加快水行政管理职能转变,强化涉水事务社会管理,切实提高依法治水管水能力。

一、全面加强水法治建设

全面加强水利法制建设,深入推进水利依法行政,依法履行管理职能,健全依法决策机制,全面落实执法责任制,为水利发展提供有利的法治保障。全面落实执法责任制,为水利发展提供有力的法治保障。

大力强化水行政执法。全面推进水利综合执法,进一步完善执法体制机制,加强水政执法能力建设。加强水资源无序开发、侵占河湖岸线、人为水土流失、河道非法采砂、水利建设突出问题等重点领域执法,严格规范公正文明执法,依法惩处各类水事违法行为。

有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。完善水事纠纷预防调处工作机制,逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。加强源头控制和隐患排查化解,继续开展水事矛盾纠纷排查化解活动,建立跨行政区域水事活动协商制度,加大重大水事纠纷调节力度,维护社会和谐稳定。健全水利行政复议案件审理机制,对水利违法或不当行政行为坚决予以纠正,努力化解涉水行政争议,提高政府公信力。

全面加强水利依法行政。依法全面履行各项水利政府管理职能,推进水利行政机关、职能、权限、程序、责任法定化。进一步精简水行政审批事项,改进水行政审批和监管方式。全面推进水利政务公开,强化对水行政权力的制约和监督。

持久开展水利法制宣传教育。加强水利普法宣传教育,深入宣传水法规,健全水利普法宣传教育机制,推动树立全社会水法制意识。

健全各水利系统干部职工学法制度,切实提高水利系统党员干部运用法制思维和法制方式推动工作的能力。

二、切实加强涉水事务管理

全面加强河湖水域、水利工程、防汛抗旱等涉水事务管理,维护河湖健康,保障工程安全运行和效益发挥,规避洪旱灾害风险,提高水管理能力和水平。加强河湖水域管理与保护。制定和完善重要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度。开展水域岸线登记和确权划界,基本完成河湖管理范围划定工作。完善河道等级划分,创新河湖管护机制,落实河管护主体、责任和经费,因地制宜推行河长制等管理责任机制。加快建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度,推进水域岸线资源有偿使用和损害赔偿。规范涉河建设项目和活动审批,依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。

推进水利工程运行管理现代化。从重视建设向建管并重转变,不断提高建后运行管理现代化水平。基本完成国有水利工程管理与保护范围划定,明确管理范围和土地确权。着力推进水利工程管理制度化、规范化和信息化建设,建立健全水利工程管理标准规范体系。加强水利工程调度管理,优化水库调度规程,完善水库调度管理方案。开展实施病险水库除险加固后综合效益拓展,充分发挥病险水库除险加固后的综合利用效益,提升服务能力。完善水利安全责任和监督管理制度,严格执行水利工程项目安全设施三同时制度,完善水利安全生产应急预案体系,提高事故应急处置能力。

加强水利建设项目全过程质量管理,完善质量管理制度和质量标准体系。抓好质量监管,建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。加强对在建工程的监督检测力度,加大质量飞检力度,积极开展农村饮水安全的管材管件质量监督检测,强化质量监管。做好水利系统安全生产工作。健全水利工程质量责任体系,实行质量终身责任制,严格落实水利工程建设安全生产管理规定,严格执行水利工程项目安全设施三同时制度。

加强防汛抗旱应急管理。加强旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系建设。

三、持续提升水利行业能力

围绕加强水利建设、改革和管理的需要,强化科技创新,加强水利队伍建设,增强基层水利建设和管理能力,提高水利公共服务和社会管理水平。

大力实施和推进水利人才发展战略。以加强党政干部队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、基层水利人才队伍为重点,大力实施大规模培训工程、紧缺人才培养工程、基层水利人才提升工程,加强人才工作体制机制改革创新,努力培养和造就一支高素质的水利人才队伍。围绕行业发展需要,培养高层次、高素质水利人才,进一步建立和完善人才培养、引进高素质人才参与水利建设与管理,健全人才向基层水利流动、向艰苦地区和岗位流动,在水利一线创业的激励机制。

完善防汛抗旱物资储备制度,加强防汛抗旱物资储备设施建设和防汛抗旱机动抢险队伍建设。按照分级储备、分级管理的原则,加大防汛抗旱物资储备仓库建设,增加仓储面积,逐步增加防汛抗旱物资储备数量和种类,确保防汛抗旱物资需求;根据我县防汛抢险救援需要,建立符合我县防汛抢险救援特点的防汛机动抢险队伍,配备先进、高效的防汛抗旱抢险设备,发展以人员救援、物资运输、供水送水为主的抢险体系。同时,充分利用社会力量(如大型设备所有者或供应商,水利工程施工企业和维修养护企业等),通过购买服务的形式,构建工程抢险体系。进一步加强物资储备仓库和机动抢险队的管理体制建设,加强对防汛机动抢险员的培训和演练,以提高应急抢险救援实战能力。

加强水利规划和基础工作,进一步完善水利规划体系。围绕重大水利工程建设,切实加快水利前期论证工作,妥善解决好工程建设中移民征地、生态环境等问题,合理确定工程建设方案,做好前期项目储备。加强水安全战略问题研究,在节约用水、水资源管理、水生态文明建设、水治理体制机制等方面,开展水利重大问题研究。

加强基层水利行业能力建设。完善以乡镇或小流域为单元的基层水利服务机构,加强基层水利管理设施建设,加强水资源管理与保护、防汛抗旱、农村水利工程建设和管理、水利科技推广等工作。因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农民用水合作组织。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利专业化服务体系。通过乡镇水利站办公房、水库值班房提升改造、进库公路及大坝安全监测设施建设、水库输电线路及通讯线路建设、灌溉试验站建设等,增强基层水利建设和管理能力,提高水利公共服务和社会管理水平。

加快推进水利信息化建设。以物联网技术、移动互联网、大数据、云计算等新技术在水利领域的应用为支撑,从基础设施体系、资源管理与服务体系、应用体系、安全体系、保障体系五个方面,通过构建集约完善的水利基础设施体系、整合共享的水利信息资源体系、协同智能的水利业务应用体系、安全可控的水利网络与信息安全体系、优化完备的水利信息化保障体系,主要围绕四个一(一张脸、一平台、一张图、一个库)、五统一(统一交互界面、统一业务应用、统一应用支撑平台、统一空间信息服务、统一资源管理)建设思路,实现基于同一平台,跨地域、跨部门、跨级别、跨平台业务系统的相互操作、资源调用、服务共享,逐步向智慧水利发展,到2020年,实现智慧水利平台的完全使用,水利工作的效率和效能得到大幅提高,进一步带动和促进水利现代化进程。

 

 

第五章  水利发展体系

 

节约优先、空间均衡、系统治理、两手发力为指导,全面提高水利保障经济社会发展的能力,深化水利改革。建立科学完善的水利体制机制,建立隆安县水利防汛抗灾减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康、保障和有利于水利科学发展的制度体系。

一、防洪抗灾减灾体系

加快完善防洪抗旱减灾体系,加强防洪工程体系建设,按10年一遇防洪标准推进雁江镇、那桐镇、城厢镇、丁当镇河段河道护岸工程建设。加快完成一般小()型水库除险加固施工任务,不断提升排洪及调峰拦蓄能力。加快完善山洪易发区非工程措施建设和预警预报体系建设,稳步推进丁当镇中磅沟、都结乡都结社区山洪沟治理工程。加强监测预警体系建设,重点提升下颜水文信息中心站监测预警能力,新增建设水位站、雨量站,完善水库大坝、雨情、水情监测系统。加强防汛抗旱应急服务体系和防汛抗旱指挥体系建设,保障麻袋、抽水机等各类抢险物资,加强应急抢险救援队伍培训演练,不断提高灾害防御能力和应急处置能力。

二、农村水利发展体系

继续推进灌区续建配套与节水改造。推进丁当灌区(重点中型灌区)续建配套改造,加快布良灌区(一般中型灌区)续建配套改造,提高灌溉水利用效率。

大力发展高效节水灌溉,加快优质高产高糖糖料蔗基地水利现代化建设。到 2020 年完成全县11.28 万亩优质高产高糖糖料蔗基地水利建设,主要包括提水源工程、输变电线路、水电泵机组、输配水网管及土建、田间毛管及灌水器、智能灌溉控制设备等。

加强小型农田水利工程建设。以田间渠系配套、五小水利工程、小微型水源工程建设以及农村河塘与排水沟整治为重点,并对全县蓄水工程、堰坝工程及其配套附属设施进行维修加固防渗处理,加大小型农田水利设施建设力度,恢复和改善有效灌溉面积。

实施农村饮水巩固提升工程。开展农村饮水安全工程升级改造工程。采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施结合工程管理体制和运行管护机制改革,逐步建立从源头到龙头的农村饮水巩固提升工程建设和运行管护体系,建立县级水质检测中心和自来水供水公司,分别对供水工程水质化验监控和安全工程进行统一管理及归并,更新改造人口规模较大的乡镇村级供水工程设备,提高农村饮水保障水平。

三、水资源合理配置和高效利用体系

在水资源优化配置基础上,科学、合理地开发利用水能资源。加强水资源工程的建设,保障重点区域、重点领域和重点行业的用水要求。建设城市饮用水后备水源,在保护生态环境的前提下,提高城市供水保障能力。积极开展屏山水库工程前期工作,加快建设全县农村生活饮用水的抗旱应急水源工程建设和灌溉耕地的应急水源工程建设,积极建设备用水源。

四、水资源保护和河湖健康保障体系

十三五期间,在全县全面实施水资源管理制度,抓好水资源优化配置。以提高用水效率和效益为中心,大力推进节水型社会建设。完成我县地表水功能区划调整和我县地下水功能区划,以地表水和地下水功能区管理及行政区界水资源交换管理为载体,进一步加强水资源保护。

加快建设隆安县重点小流域水土保持综合治理工程,开展坡耕地水土流失治理工程建设,推进隆安县驮堪溪小流域综合治理项目。开展水生态文明城市建设,加快推进隆安县县城水系建设及人工湖工程前期工作,争取早日开工建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  “十三五投资规模

 

第一节  十三五投资规模预测

 

根据十三五规划重点项目确有需要、生态安全、可以持续的筛选原则,纳入十三五规划的重点项目按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针的要求,立足于经济社会发展对水利建设的实际需求,紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼,注重轻重缓急、近远结合、量力而行,集中力量加快建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程,着力解决防洪减灾体系不完善、城乡供水能力不足、农田水利设施薄弱等问题,进一步提升水利基础设施能力,保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

按照专业类别分为防洪减灾、水资源配置和城乡供水、农村水利、水土保持与河湖生态修复、水利行业能力建设等5大类,各大类下设多个分类。根据项目的前期工作情况与建设安排分续建、拟建、储备项目,续建为十二五建设项目结转到十三五的项目,拟建为十三五期间可批复立项拟开工建设项目;储备为在十三五期间开展前期立项准备的项目。

全县水利十三五规划项目总投资12.2922亿元,其中续建项目十二五期间已完成投资0.2030亿元。根据十二五期间中央、区、市和我县地方水利建设投资规模及其在建规模结转情况,以及十三五期间水利规划发展目标、主要建设任务和总体布局,结合全县的经济社会发展情况、财政收入情况、投融资情况以及分析未来可能增加的投资渠道及可能采取的投融资政策,在确保十二五续建重点项目建设投资的前提下,在前期工作的基础上,突出重点、统筹兼顾、综合协调,结合十三五新开工项目的筛选,综合平衡,规划隆安县 十三五期间投资为12.2922亿元。根据专业分类,十三五规划投资分布情况为:防洪减灾工程2.011亿元,占十三五总投资16.36%;水资源配置工程和城乡供水保障工程0.3565亿元,占十三五总投资2.90%;农村水利工程7.1528亿元,占十三五总投资58.19%;水土保持与河湖生态修复工程0.9022亿元,占十三五总投资7.34%;行业能力建设0.519亿元,占十三五总投资4.22%;水利扶贫攻坚建设1.3507亿元,占十三五总投资10.99%

 

专栏9 隆安县水利发展十三五规划项目投资规模

专业

分类

项目名称

总投资

(万元)

十二五期间完成投资(万元)

十三五期间投资(万元)


2016年水利建设项目(已完成)

46245.3

41883.13

122922

一、防洪减灾工程

1-1

中小河流治理

998.81

920

19610

1-2

病险水库除险加固

9164

8835.21


1-3

山洪灾害防治工程

948

918

500

1-4

重点涝区治理




1-5

清淤疏浚工程




1-6

抗旱应急水源工程

406.37

406.37


小计

11517.18

11079.58

34453

二、水资源配置工程和城乡供水保障工程

2-1

重点水源工程




2-2

江河湖库水系连通工程




2-3

抗旱水源工程



3565

 

2-4

备用水源工程




小计



3565

三、农村水利工程

3-1

中型灌区续建配套与节水改造项目



6100

3-2

节水灌溉增效示范项目

13665.45

11816.77

38070

3-3

小型农田水利工程

8491.88

6981.17

15658

3-4

饮水工程和乡镇供水工程

11989.49

11394.31

11700

3-5

农村河塘整治与水系连通工程




3-6

小水电建设项目

324.3

324.3


小计

34471.12

30516.55

71528

四、水土保持与河湖生态修复工程

4-1

水土保持生态建设



962

 

4-2

水资源保护

 257

257

560

 

4-3

水生态文明建设



7500

 

小计

257

257

9022

五、行业能力建设

5-1

水利工程管理基础设施建设



3900

5-2

项目前期工作



600

5-3

基层水利行业能力建设




5-4

水资源监控能力建设



439

5-5

水利信息化建设



251

5-6

水利体制改革和制度建设




小计



5190

6、水利脱贫攻坚建设

6-1

1、人饮工程



497

6-2

2、病险水库除险加固




6-3

3、中小河流治理




6-4

4、水土保持综合治理




6-5

5五小水利工程



13010

小计



13507

第二节  资金筹措

 

根据隆安县水利发展十三五期间确定的续建、拟建和储备项目的性质,依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发200420号)、《水利产业政策》、水利建设项目的事权划分、中央关于西部大开发的有关政策和水利建设项目资金筹措的有关规章制度,结合隆安县实际情况,确定隆安县十三五规划水利项目实施所需建设资金筹措方案为:以防洪、灌溉、农村饮水安全、水土保持、生态建设为主的公益性水利建设项目,如水土保持、农村人饮、山洪灾害、水库进库道路和水库值班房提升改造建设等项目,中央资金部分争取按80%左右考虑;对既有防洪、灌溉等公益性任务,又有乡镇供水、发电等经营性功能的准公益性水利建设项目,如大中型水库等,中央资金部分按50%左右考虑。建立健全PPP机制,积极鼓励社会资本投入水利建设,地方利用好水价电价机制、政策性贷款、财政补贴等政策,稳定水利投资增长。

 

第三节  年度实施计划

 

隆安县十三五规划计划总投资12.2922亿元,其中争取中央投资9.3692亿元,自治区投资1.5281亿元,市本级配套投资0.7976亿元,县配套0.5973亿元。

 

专栏10   隆安县十三五规划基建分年投资计划表

年度

总投资(亿元)

其中中央投资(亿元)

其中地方投资(亿元)

2016

0.5

0.4

0.1

2017

1.68

1.06

0.62

2018

4.4695

3.5756

0.8939

2019

3.274

2.4386

0.8354

2020

2.3687

1.895

0.4737

合计

12.2922

9.3692

2.9230

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  环境影响评价

 

第一节  环境评价范围

 

规划包括灌溉、供水、防洪治涝、水资源保护等方面,这些工程的建设将在一定时段内对当地的环境造成一些不利影响。根据本次规划范围、开发任务和目标、工程布置方案等情况,结合隆安县的环境现状调查与监测,以及环境识别结果,综合分析确定工程水环境、大气、声环境、生态环境、社会环境等主要环境因素的评价范围。

 

第二节  环境保护目标

 

一、水环境保护目标

根据广西水功能区划成果,我县规划范围内饮用水水源取水河段执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002Ⅱ-Ⅲ类水标准。

二、大气环境保护目标

合理安排爆破、运输时间,选用先进施工手段,使施工期扬尘等主要污染物排放达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-2006)新建无组织排放标准要求,减少施工粉尘和交通扬尘对施工区周边、沿线居民及施工人员的影响,尽量将扬尘控制在施工场区内。

三、声环境保护目标

科学布设施工场地,合理安排施工、运输时间,采用先进施工工艺将施工区噪声控制在《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)标准允许以下,避免交通噪声扰民。

四、生态环境保护目标

(一)严格控制工程占地,利用地形合理布置施工场地,减少占地面积,节约土地资源,保护周边原有生态环境。

(二)采取切实可行的治理和恢复措施,规范施工活动,减轻工程施工对植被的影响,尽量减少原生地貌的扰动,确保施工范围内的水、土地和生物资源不出现理化性质恶化及生物量、生物多样性。

五、社会环境保护目标

尽可能减少对农田的占用和对农业生态环境的影响,维护区域粮食安全。避免对自然保护区缓冲区、核心区的影响,减少对实验区的影响,合理开发水资源,促进流域经济、社会可持续发展。

 

第三节  环境现状概况

 

一、地表水概况

右江总体为二~三类水质,右江雁江河段、右江支流武鸣河叮当河段的水环境功能区达标率和三类水质达标率保持100%

二、饮用水水源水质达标率

(一)到2020年,我县供水规模1000m3/d以上的集中供水工程水源水质达标率为100%,全县总体饮用水水源水质达标率为100%

(二)地下水概况。县内地下水资源的分布呈现出明显的不均匀性,绝大部分为岩溶水,极小部分为碎屑岩构造裂隙水和红层碎屑岩裂隙孔隙水。富水性丰富区主要分布于南圩至丁当、那桐至古潭一带;富水性中等区主要分布于都结至屏山及北部高山至东信一带。

 

第四节  与相关规划的协调性分析

 

根据分析,本规划与《广西水利发展十三五规划》、《南宁市水利发展十三五规划》、《隆安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体上是协调和一致的,规划中所列的工程点选址时已经尽量避开环境敏感区域;在具体项目设计阶段将进一步核实环境敏感区涉及情况,在工程确实需要涉及敏感区域的情况下,通过工程方案优化和有效的环保措施尽量减免对敏感区域的影响。

 

第五节  规划实施的主要环境影响分析

 

规划实施对环境造成的影响主要体现在工程建设及运行过程中,规划项目包括防洪薄弱环节建设(中小河流治理、病险水库除险加固工程、山洪灾害防治、抗旱应急供水体系建设)、水资源合理配置和高效利用(重点水资源配置工程、安全饮水巩固提升工程、续建配套与节水改造、小型农田水利工程)、水资源保护和河湖健康保障(重点饮用水水源地保护、水资源管理保护监测能力建设、水资源保护和综合治理、水土保持与水生态修复)。

一、规划实施对环境造成的有利影响

规划实施的有利影响主要体现在:防洪薄弱环节建设可进一步完善防洪工程体系,推进洪水风险管理制度的建立,提高防洪标准,提高抗旱应急减灾能力。

水资源合理配置和高效利用项目的实施可进一步完善水资源合理配置工程体系,提高供水安全保障程度。

农村水利工程可提高农业综合生产能力,改善农村生活、生产条件与生态环境,促进社会主义新农村建设。

水土保持及河湖生态修复项目将有效保护饮用水水源地,逐步遏制地下水超采,改善相关地区水土流失状况和河湖的水生态环境质量。

二、规划实施对环境造成的不利影响

规划实施对水环境的影响:包括水利工程的实施对其所在的水体水文情势、水质、水资源三方面的不利影响。整治河道、筑坝建库和大规模引水等水利工程建设将改变河流的水文情势,筑坝建库还会对库区水质及水温结构等产生影响,调节性能较好的水库有引起富营养化的可能性,对供水安全有潜在不利影响;水库下泄低温水对下游农业灌溉、生态环境(主要是鱼类的生长)会产生一定影响;部分供水工程使水库下游河流流量大量减少,对下游水文情势影响很大,甚至可能影响下游河道的生态环境用水及原有用水户的用水。规划的打井工程取水将使得水源处水位、流量有所下降,但对区域内地下水环境的影响不大。

规划实施对生态环境的影响:水库淹没和工程用地将会压覆破坏一些植被,造成一定生物量和生产力的损失,但大多对当地的植物物种多样性影响较小;且对陆生动物影响也较小。水库淹没和水文情势的改变可能会影响部分产卵场,水库等工程大坝的阻隔将影响洄游性鱼类的洄游通道,给这些鱼类在生长和繁殖上带来不利影响。规划实施的水库淹没、工程用地、移民安置影响:中型水库等水利工程都具有淹没及占地多、移民数量大的特点,对区域生态环境、社会环境、经济环境均会造成不利影响;由于水库淹没和工程占地面积均较为集中,就会造成个别乡镇或者村屯的耕地、林地被占用较多,部分农户的经济收入因资源的占用而损失,造成剩余资源不足。在注重环境保护原则的前提下,移民安置对环境的影响是可控的。规划实施的施工影响:规划中的项目建设施工期将产生水环境、大气环境、声环境、固体废弃物方面的影响。规划实施对人群健康的影响:规划中的水库工程建成运行后,水库的水深增加,水流变缓,但水环境容量会有所提高,且大多数库区内污染源很少,大多数水库水质不存在富营养化趋势,对库周区人群健康影响不大;但少数水库有富营养化趋势,对库周区人群健康影响有潜在不利影响,需要进一步关注。另外,水库建成后环境条件的改变,可能诱发相关传染病的流行,尤其是介水传染病,有必要开展监测工作。

第六节  环境保护措施

 

针对规划实施环境影响预测分析主要结论,结合规划区环境现状,根据预防为主、最小化、减量化、修复补救、重建的原则,提出环境保护对策与减缓措施,尽量避免或减缓规划实施对环境造成的不良影响。主要为:

一、严格执行环境保护制度

依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作,强化对工程建设全过程的监督管理,并根据环保批复和环境保护设计认真落实各项环境保护措施,满足三同时制度的要求。同时,要依法加强相关专项规划环境影响评价工作,提高规划的科学性,努力从源头预防环境污染和生态破坏。

二、施工运行期环境治理

规划各项工程施工期间,要做好施工场地的水土保持工作,水土保持工程与主体工程同时施工、同时投产使用的原则安排实施进度,土建措施与植被措施同时或交叉进行。

做好施工临时占地的各项绿化恢复措施,绿化建议采取分区绿化与分期实施、近期绿化与远期发展相结合,防尘减噪与美化环境相结合的原则,分期分批对施工区进行,使因工程施工活动而遭破坏的施工区环境得以恢复,并在此基础上得到改善。

做好生物保护措施。尽可能缩短施工工期,减少水体扰动、悬浮物增加对水生生物的影响;水土流失可能导致的悬浮物增加的范围更加广泛,须切实落实水土保护措施,防止施工期和运行期的水土流失。

三、施工区环境保护

规划各项工程施工期间,通过加强施工管理,尽量减少废水、废气、噪声的排放,并通过采取絮凝沉淀处理实现达标排放或禁排等措施避免施工期施工废水的排放对周围水环境质量的影响,通过采用湿式作业法施工,施工场地布置远离居民点等措施减少废气、噪声影响周围居民的正常生活。

四、水环境保护

本规划项目除了遵守国家和地方的法律和法规外,还应采取以下一些水环境保护措施:

施工机械、车辆维修应在指定的维修场,禁止在江边或随地清洗施工机械和车辆,避免机械清洗含油废水排入周围水体。

混凝土养护产生的碱性废水,应作中和处理,静置后再排放。

在办公、生活区修建卫生厕所,生活污水应避免直接排放入江河,可先用化粪池处理,消毒后农用。

五、生态环境保护

规划各项工程施工期间,对生态影响主要是施工 破坏原有地表植被,改变原有地形地貌等对区域生态的影响。本规划工程破坏的植被类型主要是杂草灌木和农作物如甘蔗、水稻、蔬果等,损失物种相对单一,损失的植被分布广泛,而且易于种植,损失的数量也有限,对区域农业生态环境影响小,对区域生物多样性基本不影响。但工程在建设过程中,由于土方开挖,以及工程取土等施工活动,损坏了原有的地表植被,如处理不好,将会造成新的水土流失。因此需要在施工期做好水土保持工程,施工后期采取植物措施及时恢复植被。

六、人群健康保护措施

(水源工程)中型水库存在人群健康隐患,应在库底清理的基础上对库区进行严格卫生消毒整治,同时加强各饮用水水源的保护,并广泛开展有关卫生知识的宣传教育,预防和控制库区传染病和地方病的流行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章  实施效果

 

第一节  经济效益

 

一、防汛抗旱减灾经济效果

(一)中小河流治理。对右江的各乡镇河段进行综合治理,到2020年,可达到10年一遇防洪标准。

推进隆安县驮堪溪小流域综合治理项目,流域的水土保持得到有效解决,特别是起保土作用,可减小河水含沙量、减小河床淤积,减轻下游洪涝灾害,对下游流域河段的防洪效益具有重要意义;促进陡坡退耕还林还草,发展经济林,饲养用草等多种经营,并进一步合理调整土地利用结构,提高土地利用率。

(二)山洪灾害防治。进行丁当镇中磅沟防洪治理工程项目建设,减少山洪、滑坡的发生,保护当地人民生命财产的安全。

二、水资源保障经济效益

实施丁当镇、南圩镇、都结乡抗旱应急水源工程的建设,解决5.83万人干旱时期应急供水提高供水保障及抗旱应急能力。

三、农村水利

(一)农村饮水巩固提升增效。新建规格化供水工程、扩网工程、改造工程、农村饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设,新建和改造现有人饮工程68处,可使全县农村饮水集中供水率提高到96%,自来水普及率提高到84.4%以上,总体水源水质达标率提高到100%

(二)农田灌溉。十三五规划农业节水工程实施后,到2020年,农业灌溉用水有效利用系数将提高至0.50

三、水土保持及生态修复工程经济效益

十三五水土保持生态建设项目实施后,到2020年末,可新增水土流失治理面积26.94km2,有效改善重点治理地区的生态环境和农业生产条件。

 

第二节  社会效益

 

水利是国民经济发展的重要基础设施,水利建设具有重要的社会作用。

通过防洪减灾工程项目的建设,提高城市的防洪能力,基本形成我县河流整体防御休系,通过工程措施秘非工程措施结合,县城防洪标准达到20年一遇。

实施中小河流治理工程,确保河道行洪畅通,群众和耕地免受洪涝灾害,对促进当地经济发展、社会安定、生态环境进一步改善具有十分重要的意义。

实施山洪灾害治理工程,可减少山洪、滑坡的发生,是一项极其重要的公益性事业,是保障山区人民生命财产安全,建设小康社会的前提。

通过对灌区进行续建配套节水改造,以及灌区管理体制和运营机制的改革,将较大程度改善灌溉条件,提高水资源的利用效率和效益,改善灌区生产生活条件,改善灌区的生态环境,增加灌区农民收入,为确保粮食安全,实现农业和农村经济全面、快速、可持续发展打下良好基础。

水土保持工程可使流失区植被恢复速度加快,降低土壤的可蚀能力、减少坡面径流量,减轻其侵蚀能力。饮用水水源地保护工程可提高水功能区水质达标率,保障供水安全。

通过水利行业能力建设,水利工程管理建设设施得到完善,管理水平进一步提升,水利科技创新能力不断加强;水文水资源监测能力得到加强、防汛抢险救援能力得到有效提高,水利信息化体系更趋完善。

通过体制改革和制度建设,水资源管理制度、水行政管理体制改革、水利投融资改革和工程 管理体制改革等将不断深入,水利执法的能力将进一步加强,将会推动科学、规范、高效、便民的水利行政管理的建立,提高政府对水利的社会管理和公共服务功能,对社会可持续发展起到重要的促进作用和支撑保障作用。

 

第三节  生态环境效益

 

一、十三五水土保持生态治理项目实施后,将新增水土流失治理面积26.94km2,治理区的植被覆盖得到有效恢复和提高,生态环境不断改善,抗御旱涝等自然灾害能力得到增强。

二、实施饮用水水源地保护工程,将有效保护农村供水水源,营造良好的水环境,使我县供水水源地水质达标率达到100%

三、通过实施丁当灌区、布良灌区改造和高效节水灌溉项目,项目区内的灌溉条件将得到根本改善,对灌区内农作物的种植结构调整产生积极的影响,原来可耕作的旱地、荒地将开发成水田、甘蔗园、果园等,有待于农村环境绝对化和沙土保持,从而促进农村的生态繁衍走向良性循环。

第九章  规划实施保障措施

 

十三五时期,水利建设任务重、投资强度大、管理要求高、改革难度大,为确保规划的顺利实施,需要采取强有力的保障措施。

 

第一节  加强组织领导

 

充分发挥党委领导核心作用,强化县政府水利工作责任,切实加强对水利工作的组织领导。要根据隆安县十三五水利发展规划的思路和要求,结合本地实际,细化目标任务,明确责任分工,科学筹划,精心组织,严格问责,及时研究解决工作中遇到的突出问题,切实发挥政府在水利改革发展中的主导作用。进一步明确县水利局在水资源管理中的职责,健全部门之间的协商机制。把水资源管理工作纳入县政府重要议事日程,逐级落实责任。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标,纳入隆安县经济社会发展综合评价体系,作为县政府领导干部业绩考核的重要内容,实行严格的问责制,强化政府和企业责任。

 

第二节  加快前期工作

 

加大水利项目前期工作经费投入力度,及时策划安排项目储备,加强前期工作质量管理,合理配置勘测设计资源,从时间、财力、人力、物力等各方面加快推进水利前期工作,争取更多的项目储备。优化水利建设项目布局,尽快开展重点区域重大水利工程建设布局研究,加强防洪骨干工程、重要水资源调配工程以及惠及民生的各项水利基础设施建设的项目储备,争取更多中央、自治区、市级水利建设资金投入。

 

第三节  加大投入力度

 

把水利作为基础设施建设的优先领域,进一步加大对水利的投入力度。优化水利建设投资结构,强化地方财政水利投入职责,明确水利投入与财政支出的合理比例,调整水利建设资金的使用方向和重点,加大饮水安全巩固提升、中小型水利基础设施、中小河流治理等方面的地方财政投入力度。积极促进水利投融资体制改革,加快理顺水利投融资渠道,发挥场对资源配置的基础性作用,吸引国内外资金,调动社会公众参与水利基础设施建设。

 

第四节  推进改革创新

 

建立有效的工作机制,统筹协调改革任务,细化强化改革措施,切实解决突出问题,在水行政审批、水权水市场机制等重要领域和关键环节大胆探索,勇于创新。加强对改革工作的督促检查和考核评估,确保各项改革目标任务有效落实,以改革促发展,加快形成充满省略、富有效率、创新发展的水利体制机制。

 

第五节  认真组织实施

 

积极协调解决水利项目前期工作推进的难点问题,保障重点水利项目有序推进。加强环保、交通等专项规划与水利发展规划的衔接。发改科技、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强合作,建立县直有关部门联席会议制度,统筹研究水利发展的重大问题,确保水利项目顺利实施。因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包制等建设管理模式,推动专业化、市场化、社会化建设管理。积极推进水利规划实施的社会参与进程,创新水利建设各个环节的公众参与方式,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。加强水利十三五规划的宣传力度,建立健全水旱灾害、重大水污染事件等突发性事件的预警和应急制度,明确种类预案的群众响应机制,增强全社会应对水危机和风险的能力。

 

附件:隆安县水利发展十三五规划项目表

 

 

 


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